“要加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。”

　　——5月15日，习近平总书记在天津考察保障和改善民生工作时强调

　　豫东大平原东南麓，豫皖两省接壤处的沈丘县，是片红色沃土：66年前那个流火8月，刘邓10万大军由此千里跃进大别山，2万余沈丘热血男儿参战支前，踏入狂飙突起、血雨腥风的滚滚洪流。

　　战争硝烟渐去渐远，爱军薪火传至今天。“八一”前夕，河南省军区政治部、省民政厅向全省推广他们探索创新退役士兵“一体化”服务管理的经验。“服务中实现管理、培训中实现就业、组织中实现作为”的退役士兵服务新思路迅速在全省各界引起较大反响。

　　7月下旬，记者踏访沈丘，以期透过取样分析，求解问路，对做好新形势下退役士兵服务工作提供有益启示和积极借鉴。

　　□东方今报首席记者 梁新慧 通讯员 魏联军 焦景宏/文图

　　与时俱进 成立退役士兵服务中心

　　【平台之困】

　　工人有工会，青年有团委，妇女有妇联，残疾人有残联，退役士兵体系化服务需要日益迫切；多个部门具有服务管理职能，但职责分散，业务交叉。能否搭建“一体化”服务平台？

　　周口沈丘是农业大县、出兵大县，也是“选送好入伍的、服务好在伍的、安置好退伍的”三好活动发源地，年均退役士兵580余人，30年来共接收退役士兵2.2万人。

　　但是，伴随着时代发展的步伐，退役士兵教育管理难、安置就业难、人才培养难、作用发挥难等深层次矛盾问题带来严峻挑战。

　　2010年12月的一天，县人武部政委秦岭刻骨铭心：10多名退役士兵到县政府门口“反映情况”：“俺当兵时胸戴红花，尽完义务回来后却成了‘没娘’的孩子！”“都说退伍军人优先，我想开个饭店，仅工商、税务、卫生等部门的公章就要盖10多个，两个多月了执照还没办下来！”

　　话虽带刺儿，却也在理。现场接访的秦政委如坐针毡。

　　那天夜里，原县委书记杨永志办公室的灯光亮到很晚，他在思考一个时代命题：如何为退役士兵建造好一个“家”。

　　县委议军会上，当成立“退役士兵服务中心”的构想提出时，有人担心，要破解体制障碍、机制束缚和保障困扰谈何容易；也有人认为，站在经济效益角度，设立一个新机构要投入人力、财力，低效的回报率不大符合市场经济的“成本论”。但时任县长皇甫立新的话掷地有声：“站在巩固国防、促进发展、维护稳定的时代高度，破解这些难题，办法总比困难多！”

　　经过多方考察论证，2011年8月1日建军节，沈丘县成立了“退役士兵服务中心”，作为政府常设机构，由县政府主管、人武部协管、民政局主办、各相关部门共同参与，事业编制7人，其中主任、副主任各一名，办事员5名，经费列入财政预算。

　　记者在退役士兵服务中心看到：900平方米的退役士兵服务中心里，办事大厅、多功能展示厅和窗口区、休息区、阅览区一字排开，公开显示屏、服务热线等现代化办公设施方便快捷。10余名退役士兵正在查询资料、办理相关业务。点击服务网站（），医生在线答疑，各种优惠政策、招聘岗位、培训信息跃入眼帘。

　　“我们对人武、民政、人力资源和社会保障等部门的服务管理职能进行‘组装’，工商、司法、城建、农业、卫生、科技等12个部门的行政服务在这里集中办理，进行‘一站式服务’。”服务中心主任徐东告诉记者。

　　曾多次前来指导的省军区政委周和平认为：当前退役士兵服务中出现的矛盾问题，并不是地方党委政府对他们的感情淡化了，而是经济社会发展进程中的阶段性、必然性反映，是长期以来计划经济条件下的工作模式、政策制度等与新形势、新需求脱节所致。由此看来，“沈丘经验”更显得弥足珍贵。

　　套餐培训 满足多样化就业需求

　　【安置之困】

　　地方行政事业单位“过饱和”、“僧多粥少”矛盾突出。新的《退役士兵安置条例》出台后，自谋职业成为安置主渠道，如何顺利实现职业转岗、技能对接？

　　7月28日，上海金丝猴集团沈丘二分厂生产线上，四车间班长程坤正在紧张地操作设备。这位3年前退伍的小伙子，现在月工资3000多元。四车间主任李晓辉这样评价程坤：非常能吃苦，技术很过硬。

　　程坤的“非常能吃苦”，缘于两年军旅岁月的磨砺；而“技术很过硬”，则得益于服务中心组织的车工培训。

　　退役士兵返乡后要解决的首要问题是职业转换、岗位转型。周口军分区司令员罗明豪、政委张保旭介绍，2011年12月，新的《退役士兵安置条例》出台后，自谋职业成为安置主渠道。但士兵在部队“操场”学的军事专业与“市场”专业技能对接性不强、就业率不高。

　　记者看到这样两组数据：该县行政编制人员共2100人，目前已“过饱和”，超编810人，县域内没有国企，均为集体和私营企业，“僧多粥少”矛盾突出。2007年至2011年，非农业户口士兵安置率为54%，实际在岗率为37%，178人因工作安置、待遇享受等个人利益诉求得不到有效解决上访上诉。3年前，该县10年内4986名退役士兵中，能够通过部队所学技能就业创业的仅占15%，50%以上的感到退伍后无用武之地。

　　“我们‘点菜’，政府‘埋单’！”采访中，退役士兵形象地比喻这种培训模式。服务中心按照劳动力市场用工需求，推行“市场—需求—培训—就业”一体化模式，设置专业型、大众型、经济型三个不同类型的培训班，满足“多种口味”。

　　服务中心与返乡退役士兵逐个谈心，鼓励他们树立正确择业观；将免费培训对象由国家规定的一年内拓展到10年内，依托技校、就业培训中心等4家机构，开办汽车驾驶、计算机、钳工等18个专业课程，满足退役士兵多样化就业需求；与富士康集团、上海金丝猴集团等21家企业单位签订用工协议，实行定向培养、订单培训、专业对接；设立“岗位银行”、“人力资源库”，每年召开3次退役士兵就业招聘会，每季度发布6条就业信息手机短信。借助沈丘物流、沈丘建筑等劳务品牌，成规模组织退役士兵劳务输出。该县目前培训退役士兵1230人、推荐就业2175人，帮扶创业379人。

　　“八一”前夕，县人武部还有两组数据让人为之振奋：在一些地方遇到“征兵冷”寒流时，该县适龄青年报名参军人数1052人，是征集任务的两倍多；在今年“史上最难就业季”里，3年来，该县退役士兵就业率达96%。

　　创业扶持 “扶上马”再送一程

　　【创业之困】

　　就业不易，创业更难。缺资金、少技术、无经验是退役士兵创业的“拦路虎”，如何带他们走上创业之路？

　　“人生路很漫长，紧要处只几步。迷茫时有人拉一把，可能就会扭转乾坤！”该县莲池乡宁庄村退役士兵宁宁说。

　　这名“80后”2002年退役后做过销售、搞过养殖、办过企业，在团里比武场多次摘金夺银的他，创业路上却屡走“麦城”。