江苏省财政厅副厅长  王汉增

　　近年来，苏北在农业经济和农村发展方面取得了巨大成就，但其在新农村建设中存在的问题仍然十分突出，地区经济发展水平相对落后，农村生产生活环境有待改善，与苏南、苏中地区相比还存在较大差距。“十二五”时期，是加快苏北振兴的关键时期，全面达小康关键在苏北，难点在苏北。如何充分发挥财政职能作用，推进苏北农村实现跨越式发展，为全面建设小康社会作出新的更大的贡献，是当前亟待研究的课题。为此，根据省委关于在省级机关处以上领导干部中深入开展“三解三促”活动的实施意见精神，我们赴盱眙县管镇镇，以宗岗村、双黄村为重点，进行“三解三促”驻点调研。现将“三解三促”活动情况汇报如下：

　　一、“三解三促”活动情况

　　我们驻点调研的宗岗村下辖4个村民小组，360户，1650人，耕地总面积2000多亩。2011年全村集体经济收入0.6万元，农民人均纯收入7800元。双黄村下辖9个村民小组，745户，3650人，耕地总面积3200多亩。2011年全村集体经济收入25.2万元，农民人均纯收入7300元。驻点调研期间，我们首先对两村的村庄环境整治情况进行了实地考察。总的来看，当地村庄环境整治工作进展顺利、成效初显，交通干线两侧村庄环境面貌普遍改善，宗岗村及双黄村外墙粉刷、村内绿化、户厕改造等村庄环境整治工作正在稳步推进。听当地村干部介绍，自2011年村庄环境整治工作启动以来，宗岗村已新建4个公厕，外墙粉刷1.3万平方米；双黄村已清理露天厕所36个、清理毛坯房14间、墙面刷白2万平方米。当地村民高兴地告诉我们，村庄环境整治真是政府为百姓办的一件大好事，村庄面貌改善不但给他们带来美的感受，也提高了他们保护环境的意识。活动中，我们对村民进行了重点约访并分别召开了镇、村干部和村民代表座谈会。老百姓普遍反映现在的日子一年比一年红火，称赞党的富民政策好。双黄村杨天图村民激动地说，现在农业税不用交了，同时政府还发放各种涉农补贴，并帮农民上保险，真是做梦也不敢相信。镇村干部也反映，近年来，党和政府为农村做了很多实事，无论是农村集中区建设还是村庄环境整治、无论是农村养老、医疗还是扶贫开发，党和政府都从农民的切身利益出发，为农村的长远发展着想，出台了很多政策，起到了很好的效果。此外，在政府政策的支持下，一些村还充分运用有效资源，通过发展高效农业、盘活土地资源等方式，发展和壮大集体经济，带领农民致富。如与宗岗村相邻的崔岗村，通过经营有机米种植、生猪养殖、蔬菜大棚、绿化苗圃等项目和出租在镇工业集中区建设的标准化厂房，2011年实现村集体经济收入35万元。目前，崔岗村建有农民集中居住区，入住农户160户，道路、绿化、供水等公共基础设施建设有序，敬老院、幼儿园、卫生站等公共服务设施配备齐全，生活垃圾收运体系已经建立，家家通有自来水、沼气和有线电视，是远近闻名的脱贫致富村。在宗岗和双黄村，我们分别走访慰问了两位老党员和两名贫困户。宗岗村公路组老党员宋伏胜今年71岁，家中主要收入来源于儿子、儿媳和孙子外出打工收入，除此之外，政府每月还给他发放养老金60元，给他90岁的父母，每人发放养老金320元，老人不用为生活来源担忧，生活过得舒适幸福。我们慰问的双黄村杨庄组贫困户五学娥，身患食道癌10年，虽家境贫困，但一直得到政府的关心和救助，还参加了大病合作医疗，现在病情也稳定下来，老人见到我们，激动地说，是政府的温暖给了她战胜病魔、勇敢生活的信心和勇气，一定会珍惜现在的生活，好好生活下去。活动中，我们还考察了管镇镇镇区建设和污水处理设施运行情况，并在村民家吃农家饭，和村民一起共同参加了田间劳动。时近麦收季节，成片的麦浪随风起伏，一畦畦黄豆、花生、山芋长势喜人，三两个村民正在田间劳动，我们走进田野，和村民并肩劳动，共同锄草松土，体验丰收的喜悦。四天的活动时间很短暂却很充实，我们真切地感受到苏北农民的生活水平正不断提高，苏北全面小康建设进程正在加快推进。

　　二、“三解三促”活动反映的主要问题

　　在走访座谈考察过程中，基层也反映了一些问题，归纳起来，主要有以下几个方面：

　　一是镇村规划编制滞后。镇村规划缺乏科学性、前瞻性，基础设施规划缺乏通盘考虑，无法发挥整体效应。如具有2000多年历史的古镇——管镇镇，据传是名相管仲的故乡，但该镇历史遗迹已全部湮灭，镇区建设只有镇村布局规划，控制性详规还没有编制，镇区建设依靠主观判断，基本一任领导、一个建设思路，处于混乱状态；村庄建设更具随意性，所调研的宗岗村、双黄村农民集中居住点详细规划还不够完善，影响了农民集中居住点的选址建设。

　　二是基本公共设施仍较落后。当地农村多数村庄垃圾收运、生活污水处理体系尚未建立，村内偏远地带垃圾随意堆放、污水任意排放现象仍很普遍。管镇镇为创建生态文明示范区，经多方筹集资金，建成了镇区污水处理厂，但污水收集管网仅建成400米，严重影响了污水处理设施的正常运行。当地农村公路虽然已实现村村通，医生在线答疑，但村与组、组与组、组与户之间不少还是泥土路，影响了村民出行，制约了农村商贸发展。

　　三是农田水利设施老化严重。宗岗、双黄村地处丘陵山区，农业灌溉用水需经三级提水才能到田，两村抽水泵站大都建于上世纪70年代，年久失修，效率低下；由于近年柴油价格飞涨，致使泵站翻水灌溉成本偏高，百姓负担重。

　　四是农业技术和知识仍较缺乏。农村中的年轻人十分渴望能获得农业技术和知识培训，增强农业开发技能。但是，乡镇组织的农业科技培训主要针对种植大户，对多数农民缺乏普及性的培训。

　　五是村级经济基础薄弱。虽然近年来农村总体经济水平有所提高，但村级经济基础仍然很薄弱。如宗岗村2011年全村集体经济收入仅0.6万元，根本没有能力通过自身力量建设农村基础设施、公共文化设施，更谈不上给当地农民提供创业、就业机会，增加农民收入。

　　六是农村因病、因残贫困户生活保障值得关注。近年来，农村总体生活水平提高很快，但农村中因病、因残致贫的现象也很突出。如我们慰问的贫困户王游江的境况就比较典型。王游江自身精神异常，生活不能自理，和其母二人居住在两间破旧的平房内。目前，王游江母亲身患重病，母子二人生活全靠村干部照顾，生活相当贫困。据当地村干部反映，宗岗、双黄村的贫困户共有180户，多数因病因残致贫，这部分群体的生活保障问题在苏北全面小康的进程中显得尤为突出，需要高度重视。

　　在了解民情民意的过程中，我们也对当前工作进行了思考，有以下几点感受：

　　一是政策的制定一定要切合基层的实际，否则会影响政策实施的效果。如村庄环境整治政策村民普遍叫好，但当地统一拆除小猪圈的措施，就未能考虑养猪收入仍是部分村民的主要收入来源，影响了村民增收。