全国人民代表大会常务委员会：

    我受国务院委托，向全国人大常委会报告传染病防治和传染病防治法实施的工作情况，请审议。

    一、传染病防治工作进展和传染病防治法实施情况

    传染病防治工作关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济社会发展和国家安全稳定。近年来，特别是2003年抗击非典以来，党中央、国务院高度重视传染病防治工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，全国人大对传染病防治法进行了修订并加强监督指导，各地区、各部门认真贯彻实施传染病防治法，坚持以人为本、预防为主、防治结合，通过健全体系、提升能力、完善机制、强化保障，初步形成了政府领导、多部门合作、全社会参与的工作格局，传染病防治法得到了较好贯彻实施，传染病防治工作取得明显成效。

    （一）法律法规制度不断完善。2004年传染病防治法相关规定修订之后，国务院相继公布《病原微生物实验室生物安全管理条例》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《艾滋病防治条例》、《重大动物疫情应急条例》等配套行政法规，批转了防治艾滋病、结核病等一系列专项规划或行动计划。2013年6月，全国人大常委会又对传染病防治法进行了修订，完善了传染病病种和防控措施调整制度，更好地配置防治资源。各省（区、市）公布了40多部地方性法规和政府规章。卫生计生部门公布了《结核病防治管理办法》、《性病防治管理办法》等10部部门规章，制（修）订了50项传染病诊断相关标准；教育部门建立了学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范及入托、入学儿童预防接种证查验制度；农业部门发布了人畜共患病名录；水利部门发布了《水利血防技术导则》；质检部门制定了口岸卫生检疫行业标准，从制度上保证了传染病防治工作的落实。

    （二）传染病防治体系基本建立。

    一是疾病预防控制体系逐步健全。中央和地方加大投入力度，好医师网，各级疾病预防控制机构基础设施明显改善。构建了艾滋病、脊髓灰质炎等专病实验室网络，传染病病原学检测能力明显增强。目前，全国共有各级疾病预防控制中心3490家，卫生人员19.3万人，各级动物疫病预防控制机构实验室2728个，初步构建起功能完善、反应迅速的疾病预防控制体系。

    二是医疗救治体系得到加强。加大传染病院、紧急救援中心以及医疗机构救治能力建设力度，2012年传染病院的床位数、注册医师数分别比2004年增长64%和58%。目前，2243家综合医院设立了感染性疾病科或传染病科，二级以上综合医院普遍设立发热门诊、肠道门诊，建立了传染病预检分诊制度。确定了232家医院作为中医药防治传染病临床基地建设单位，初步建立了中医药防治传染病临床网络。

    三是传染病监督体系基本形成。目前，全国共有省、市、县三级卫生监督机构3088家，监督员7.3万人。加强了对医疗卫生机构、采供血机构、公共场所和消毒产品企业的有效监管。近5年，监督检查医疗卫生机构200万户次，查处违反传染病防治法的案件12万余件。

    （三）传染病防治能力全面提升。

    一是监测预警能力不断加强。我国已建成全球规模最大的传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统。目前，100%的县级以上疾病预防控制机构、98%的县级以上医疗机构、94%的基层医疗卫生机构实现了法定传染病实时网络直报，从医疗卫生机构发现、诊断后逐级报告的平均时间由直报前的5天缩短为4小时。设立3486个国家级监测点，重点监控霍乱、流感等28种传染病和蚊、蝇、鼠、蟑4种媒介生物；加强医疗机构症状监测和中小学学生因病缺勤报告；在285个对外开放口岸和168个国际旅行卫生保健中心开展了出入境传染病监测；动物疫病监测覆盖所有县（市、区），提升了传染病早期发现和预警能力。

    二是重大突发疫情应对能力明显提高。加强卫生应急组织管理和制度建设，完善了卫生应急协调机制和应急物资储备与调用机制。建立了一整套涵盖突发公共卫生事件、自然灾害等方面的卫生应急预案。组建了卫生应急处置专家库和34支国家卫生应急救援队伍，卫生应急水平不断提高。

    三是医疗救治能力进一步增强。制（修）订传染病诊疗、医院感染控制等技术方案，加强技术指导和人员培训，提高医疗机构传染病早诊早治能力。对重症病例实施分级分类救治，按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”原则，完善病例转运会诊的工作机制，有效降低了病死率。

    （四）传染病防治工作机制逐渐完善。

    一是健全疫情信息公开制度。建立了传染病疫情发布制度，及时向社会公布突发公共卫生事件、传染病疫情动态及防控工作信息，确保信息及时、公开、透明。卫生计生、农业、教育、交通运输、质检等部门建立了疫情信息通报制度，确保信息共享。

    二是健全联防联控机制。成立国务院防治艾滋病工作委员会，建立了血吸虫病防治工作部际联席会议制度，构建了人畜共患传染病防治、应对口岸公共卫生事件等部门间合作机制。卫生计生、农业部门分别就布鲁氏菌病、血吸虫病和麻风病等防治工作，与重点省份建立了省部联动机制。鼠疫、包虫病和疟疾等传染病流行省份建立了区域联防联控机制。

    三是健全社会参与机制。各级政府深入开展爱国卫生运动，进行预防传染病的健康教育，倡导文明健康的生活方式，不断提高公众对传染病的防治意识和应对能力。加强环境卫生建设，2009年起实施了为期三年的城乡环境卫生整洁行动，覆盖了近700个城市和26万个村庄。农村卫生厕所普及率由2003年的51%提升到2012年的71.7%，农村饮水安全工程水质监测覆盖2005个涉农县（区）近5万处工程。充分利用大众媒体和新兴媒体及学校教育渠道，宣传传染病防治政策，普及传染病防治知识。中央电视台播放传染病防治公益广告750条次，约1500分钟。充分发挥行业协会、学会、慈善组织等社会组织和志愿者的作用，有针对性地开展传染病防治宣传和行为干预，搭建政府与社会公众的桥梁，营造良好的社会氛围。

    四是健全国际交流合作机制。全面参与全球传染病防控合作行动，及时与世界卫生组织、世界动物卫生组织、有关国家以及港澳台地区相互通报传染病疫情和突发公共卫生事件信息。在大湄公河次区域、中国—东盟自由贸易区等合作机制下，加强跨境传染病防控合作。

    （五）传染病防治保障措施不断加强。